开启山区民富林兴的“金钥匙”在哪？中共云南省委书记白恩培一语中的，“云南希望在山、出路在林，温饱靠田、致富靠山。”在深入调研基础上，中共云南省委、省政府将这把“金钥匙”锁定在集体林权制度改革上。
云南集体公益林面积12326.27万亩，占全省集体林地的42%；同时，在实施天然林保护工程实际管护面积18860万亩中还有集体林13026万亩，所占比例高达69%，原定改革范围影响了群众参与林改的积极性和群众利益的保障。
对此，云南及时作出调整，把林改范围扩大为全部集体林，将天保工程区内的集体商品林通过均山、均股、均利等形式确权到户，并将管护责任落实到村民小组。这样既保证了林改不留“空白区”，又使生态得到保护。楚雄彝族自治州南华县林业局副局长杨晓东说，党和政府最大限度地让广大群众参加林改，使林改成果更具稳定性，今后不“翻烧饼”。
中共云南省委副书记李纪恒介绍，“在具体操作中，我们坚持群众不了解政策不实施，情况不明不动手；林地分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都由农民集体开会讨论说了算，改革方案必须坚持2／3以上村民代表表决通过后再实施。”
家住大理白族自治州永平县北斗乡构皮园村民小组的罗成韩清楚地记得，全村36户人家为讨论林改方案一共开了5次会，每次因为话说得太多，会开完他的嗓子都是沙哑的。第5次讨论会，从头天吃完晚饭直开到第二天雄鸡报晓，全村终于统一了意见：通过抽签决定均分到户的林地地块。
大量艰苦细致的工作，换来群众的满意。
不少基层林业干部切身感受到，“林改刚开始，山区群众造林、护林的热情就如井喷。”
统计数据表明，林改效果“立竿见影”。全省全面启动集体林权制度改革的2007年，共新增营造林面积610万亩，同比增加206万亩，增幅高达50%。
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