2004年1月7日，国务院审议通过了《中长期铁路建设规划》，到2020年，铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率达50%。2004年当年，铁路行业总投资规模即由2003年的610亿元猛增至1100亿元，2005年增至2500亿元。特别2006年至2010年的中国“十一五”期间，铁路行业预期投入资金将高达1.25万亿元。
卫强认为，当中已逐渐暴露出资金问题，尤其未来三年中，铁路行业每年资金缺口可能高达2000亿元。数据显示，2006年我国完成铁路建设投资1550亿元，2007年完成投资2520亿元，其投资额显然没有达到市场的预期程度，因此集中在未来三年，每年预期开支将会高达3000亿元，但考虑铁道部自身造血功能不足1000亿，届时每年将有2000亿元的缺口需要通过其他渠道获得。
卫强认为，资本市场将成为未来铁路行业获取资金的重要渠道，并且随着企业IPO和商业化资本的进入，将推动我国铁路行业政企分离和铁路运价体系松动等一系列改革。
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